第一章 绪论
1、机关
1.含义：字面含义即发动和控制的意思。本书一般泛指社会系统中专司管理，具备较稳定隶属关系，有相应职能和权限的各类各层组织实体，包含企业与事业单位的以决策、辅助、实行及事务客理为职能的各类各层组织实体。
2.功能：发动功能、控制功能、代表功能。
3.构成要点：
机关需要以不可或缺的社会管理功能为组构依据;
机关需要根据法定程序和组织原则构建，这是使机关获得合法地位和权力的保障;
机关的构建需要获得合法的地位，被授与法定的权限，能代表相应政权、政党、团体和企业事业单位的根本利益，在其所辖范围内行使权利，并且有拓展期独立活动和处置各种事情的能力;
机关需要由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及员工组成。
4.分类体系：
大范围：国家机关;政党、团体和各种社会组织的机关;企业单位所设立的机关。
不同角度分：
.职权和管理范围：A最高国家行政机关;B各级地方国家行政机关。
.工作性质和用途：A行政中枢机关;B行政职能机关;C行政辅助机关
.推行任务时间长短：A常设机构;B很设机构。
.组织形式：A独任制;B合议制;C混合制。
5.机关活动基本原则：目的重合原则;逐级控制原则;信息畅达原则;效率卓著原则。
2、管理
1.概念：是一种高度科学化、组织化的活动。指肯定组织中的管理者，通过推行计划、组织、协调、控制等职能达成目的的活动过程。
2.基本要点：管理者;管理对象;保证管理在管理对象中发生用途的方法、技术和办法和物质载体。
3、机关管理
1.概念：是以机关为对象的管理，是以全方位提升机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要点及其流通进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。
2.特质：综合性和整体性;事务性和程序性;时效性和服务性;技术性和操作性。
3.基本原则：系统和整体的原则;忠诚和服务的原则;水平和时效的原则;集中统一和分工协作的原则;简化与规范的原则;本钱控制与追求效益的原则。
4.其职能：决策与计划;组织与用人;指挥与控制;协调与教育。
5.特征：政治性与保密性;权威性和服务性;整体性和系统性;科学性与时效性。
6.基本任务：
为事务活动的有效运行提供人力资源保证;
为机关职能活动提供需要的物质条件;
为机关职能活动提供基本的财务保证;
为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源;
为机关职能活动提供各种信息资源，充分借助、有效维护信息资源，使信息流通过程有序、顺畅、有效，做到信息畅达。
7.用途：在于使机关内部事务及事务活动的效果得到最大限度的放大和发挥，并使这类事务的构成要点及流动过程达到最好状况。。
4、与其有关的理论基础
1.经典管理理论 | （1）泰罗，科学管理学派代表人；核心：提升效率。 （2）法约尔，法，《工业管理与一般管理》。 （3）韦伯，德，《社会组织与经济组织》三权威：世袭、神授、合法权威（基础） |
2.现代管理学说 | （1）人际系学说，梅奥，霍桑试验，《工业文明中的问题》。 （2）行为科学派，马斯洛需要层次论；赫茨伯格双原因理论；等。 （3）管理科学派。 （4）决策理论学派，决策分：程序性决策、非程序性决策。 （5）权变理论学派：核心：研究组织的每个子系统之间的互有关系。 |
5、机关管理理论与其有关学科的关系
1.与管理学的关系：是管理学的分支
2.与公共管理学的关系：是其组成部分或分支，但存在差异
3.与组织学、秘书学等学科的关系：为机关管理提供可借鉴的经验
6、本教程研究机关管理的内容
1.总论;
2.机关管理软件;
3.机关管理规则;
4.机关管理对象;
5.机关管理过程;
6.机关管理方法;
7.机关管理的效率和机关管理改革。
7、研究机关管理理论的办法
1.理论研究办法;
2.历史研究办法;
3.实证和案例研究办法;
4.比较研究办法。
第二章 机关管理环境
1、机关管理环境
1.定义：指影响机关管理软件存活和进步的所有要点的总和，它包含机关外部环境和内部环境两个方面。
2.对其的不同认识：消极的对待环境;掠夺的对待环境;协调的对待环境。
3.有关原因：对机关管理的各项管理功能而言;对机关管理活动而言;对机关管理的目的而言;对机关管理的基础而言。
4.特点：有关影响性;系统结构性;动态变异性。
5.机关管理与环境的关系：
环境提供机关管理资源;
环境制约机关管理行为
环境表征机关管理效果
机关管理对环境的适应与反应。
机关管理对环境的优化与干扰。
科学理智的处置机关管理与环境的关系。
2、机关管理的社会环境
1.社会环境：
有关的宏观环境;对机关管理方向的选择和长远进步策略的拟定产生重大影响。
中观行业系统环境;对机关管理决策和营运管理决策的拟定及角逐对策手段计划的拟定、妥协处置机关外部角逐与合作的关系，产生重大影响。
微观内部环境。直接影响机关管理步骤、规范、管理行为及运作秩序和效率。
2.宏观社会环境：国际环境;国内政治经济环境;科技文化教育环境。
3.中观行业环境：区域环境;行业系统环境。
3、机关管理的人文环境
1.人文环境内容的广泛性：
从宏观要点看，民族历史文化环境对机关管理活动存在不一样的影响;
从中观要点看，区域和行业人文要点对其地区内行业机关管理的影响更为具体;
从微观要点看，机关内外的具体人文环境要点的影响是直接的、举足轻重的。
2.人文环境要点的渗透性：渗透到决策范围;渗透到实行范围;渗透到机关管理的各种关系中。
3.人文环境优化的综合性
4、机关管理的技术环境
1.定义：指的是影响机关管理活动水平与效率的各种技术进步及应用情况。
2.体目前：
机关管理决策的技术水准。
机关管理举措中的技术含量。
机关管理操作中的技术方法与设施
5、机关管理的生态环境
1.定义：指影响机关存活进步的所有生态原因的总和，包含机关职员构成及其更新活力、体系规范、价值取向、组织气候、功能结构、整理程度、运作机制、进步革新意识、对外面环境变化的适应程度、交流的有效程度、自我调控能力，及其构成和机能有效新陈代谢的活力等。
2.应该注意方面：
与年代的契合程度决定其生态情况
机关生态平衡影响其功能
机关生态代谢影响其革新。
机关领导核心的生态影响整体进步
第三章 机关管理组织
1、机关管理组织
1.定义：指在特定的机关管理环境中，为了达成既定的机关管理目的，发挥法定的机关功能，体现其组织意志，经过科学设计、权责分配、职能分工，所构成的运作系统或管理结构模式。
2.机关管理组织透视剖析：从静态察看;从动态察看;从生态察看;从心态察看。
3.机关管理组织有哪些用途：确定目的、达成目的的决策指挥用途;机关的有机联系和整理用途;机关的指导、规范用途;满足组织成员心理需要有哪些用途。
4.机关管理组织理论的进步：以效率为中心以人为中心重视勉励融入多学科理论。
5.以人为中心理论：A重视思想交流;B互相影响、互相勉励;C强调上下一体化;D内外并重;E提升自由度。
6.重视勉励的管理理论：A重视权责分担;B强调协同一致;C由静态的权责分配体系进步到强调机关士气。
7.融入多学科理论：A融入军事组织理论;B融入生物组织理论的常识;C引入机械组织理论。
8.构建原则：精干合理原则;整体效能原则;管理幅度原则;协调一致原则。
9.运转原则：管理回路原则;适应性原则;法治原则;目的统一原则;权责相称原则。
10.改革原则：实事求是
11.构建依据：程序中的依据;机关内部分工的依据;内部合作的依据。
2、机关管理组织的结构
1.定义：指其内部各种管理部门排列组合的方法。具体包含机关模式、规模、层次、幅度、密度等，也包含机关内部成员在常识、素质、能力等方面的结构。
2.结构设计步骤：确定机关目的;明确机关的职责;规划整个机关的整体框架和工作步骤。
3.结构种类：直线型与职能型结构;复合型机关结构;阵矩型机关结构
4.机关内设机构种类：
领导机构：
辅助机构
实行机构
第四章 机关管理保障
1、机关管理
2、机关管理的法律保障 18世纪，欧洲，有了行政法规
1.内容：
行征管理法规。
行政法规
行政法的调整对象及其渊源
2.种类：
管理程序的环节分：行政组织法、行政行为法、行政法制监督、行政诉讼法。
部门和内容分：经济行政法、文化教育及科技行政法、军事行政法、等。
不同用途分：行政实体法、行政程序法。
3.法律的约束力表现：约束机关职能活动遵从规范;约束机关组织的构建;约束机关管理行为。
4.机关的法律责任：实行法律的责任;保护职员权利的法律责任;补偿赔偿的法律责任;尽职尽责的法律责任。
3、机关管理的监督
1.监督：指党和国家权力机关、社团体及人民群众对机关管理活动的监察与督导。
2.任务：发现和纠正机关管理活动中的失误与偏差，保证机关管理活动的正常进行。
3.主体：党的各级组织和国家权力机关、民主党派、人民团体及普通公民。
4.职能：预防性职能;弥补性;健全性;参与性;评价和促进性;情报性;教育性;廉政建设功能。
5.原则：人民利益高于所有的原则;民主集中制原则;C实事求是原则;监督过程连续性原则。
6.过程：拟定监督计划考察评价推行监督控制
7.内容：A人民监督;B社会监督;C舆论监督。
4、后勤保障
1.基本任务：合力安排财力、物力资源，为机关管理提供必要和充分的物质保障和拓展活动的基本条件。
2.机关财务管理：
需做到：
合理安排和节省用资金;
严格实行会计规范;
按期检分数查询预算实行及财务活动状况;
实行会计监督;
根据规定妥当保管财务档案;
不断提升财务管理职员的业务素质和责任感。
内容：现金管理;会计报表管理;经费预算决算管理;财务监督与审计监督。
3.办公用品管理：办公用品采购;办公用品的保管;办公用品的发放。
4.办公环境管理：科学适当的整体规划;打造完善管理规范;充分照顾室内的通风采光;空间管理。
5.后勤保障服务社会化未来发展趋势：
后勤管理与后勤服务分开;
成为独立实体的基础上，机关内部的后勤服务机构将被压缩到最低限度内;
集体采购公开招标等方法在机关后勤管理中推广。
机关基本上不再直接为员工提供个生活活服务。
第五章 机关管理规范
1、机关管理的规范体系
1.生产基础：
机关管理实践是机关管理规范产生的沃土;
任何机关管理规范的产生，都有着确定的机关管理的功利目的，都要为机关有序管理，提升机关管理效率，达成机关管理目的服务。
2.用途范围：机关管理规范是机关活动的原则。它需要影响并规范机关管理活动及机关员工的全部成员，需要用途于机关对内外管理及交往的所有活动。
2、机关管理规范
1.基本特点：法律的从属性，层次的配套性，功利的目的性，范围的确定性，具体的操作性，年代的进步性。
2.结构：
统领性机关管理规范结构;
纵向机关管理规范结构。
横线机关管理规范结构：。
3.拟定原则：实践需要原则、法治规范原则、权威性原则、强制与勉励原则、教育引导原则。
4.拟定程序：充分的调差论证、当令作出拟定的实践、规范内容的设计、规范系统论证、规范批准实行、规范推行的宣传教育。
5.推行依据：国家法律法规依据;机关管理职权依据。
6.推行过程：试行阶段;补充健全阶段;稳定推行阶段。
7.制约原因：环境制约原因;意识制约原因;机关运作习惯的制约;目的差异的制约;领导者思想及行为的制约。
8.修改缘由：年代进步的促动;规范存在的不足;机关进步的需要。
9.修改过程：客观剖析;全方位知道有关的法律依据;发挥民主;对内容进行充分论证;经法定程序。
第六章 机关管理程序
1、机关管理程序
1.定义：指为达成机关功能目的而对机关各运作环节、工作事务过程、办事步骤作的有序安排，体现机关管理规律的稳定步骤系列。
2.构成要点：时间原因;空间原因;权责原因;事情原因。
3.种类：
工作性质分：A综合办公事务管理程序。B专项业务管理程序
出现几率分：常常性事务管理程序;随机性事务管理程序
所起用途分：决策管理程序;实行管理程序;信息反馈程序;总结评估管理程序。
机关管理要点分：计划程序、组织程序、指挥程序、协调程序
法定功用分：强制性程序;选择性程序
职能分：人事管理程序;财务管理程序;生产管理程序;水平管理程序;本钱管理程序;等。
效力范围：内部程序;外部程序
4.功能：规范功能;系统运作功能;控制功能;抗干扰功能;整理功能;保障功能。
5.设计的基本需要：目的一致;系统规范;一环扣一环;制约明确;有机整理。
6.设计的主要内容：
按机关管理事务客观发展趋势，设计其管理步骤;
按步骤及步骤内各环节，配置权责，规范权责关系，确定各管理程序、各环节活动的职能活动的范围、地位和用途;
设计纵横协同关系和承继关系;
设计程序的规范机制，即拟定具体的、可操作性的程序运作标准体系。
7.设计的步骤：设计内容的确定;设计要点的确定;设计原则的确定;程序草案的设计;程序的剖析与论证;程序的试行;程序的确定和规范化。
8.机关管理程序的确定：规范推行;程序推行自由度的把握;推行成效的反馈;构建推行过程的科学调控系统。
9.机关管理程序的改进：功能性优化;结构性调整;整体性重构。
