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78、行政组织变革的外部缘由
社会形态的变迁引发行政组织的变革。社会形态的变迁是指社会结构、社会政治规范等方面的变化与演进，它对行政组织的特点、规模和管理方法均会发生显著的影响。美国学者雷格斯在《行政生态学》一书中比较系统地讲解了社会形态的变迁对行政组织规范和管理方法的影响。他觉得人类一次历程了三个社会形态：农业社会、过渡社会、工业社会。在农业社会中，缺少专业分工，行政组织是混合的、重叠的;在工业社会中，出现了细致的分工，行政组织也按三权分立的原则划分为立法机关、司法机关和行政机关;在农业社会与工业社会之间的过渡社会，分工不非常明确，职能交叉混合的现象时有发生。
经济种类的转换、经济体制的转轨致使行政组织的变革。经济体制的变化永远是行政组织变革的要紧动因。伴随人类社会从自然经济进步到产品经济、市场经济，行政组织也处在持续的变革之中。在自然经济状况下，行政组织只不过在维护社会秩序和进行大型水利建设所必需的限度内履行着外交、治安、经济等职能，国家行政组织的数目与规模是很有限的;在产品经济年代与产品经济进步的高度阶段即市场经济年代，行政组织不只在规模上扩大了，在其用途空间里也迸发出前所未有些能量。在以常识为经济增长基础的市场经济新阶段，社会公众对传统的笨拙的行政组织模式日益不满，提出了改革政府，打造精干、高效的行政组织的需要。
政治规范的更迭致使行政组织的变革。①政治规范的质变，即新的政治规范代替旧的政治规范，是规范性质的根本变化，它影响行政组织的质变。此时，行政组织的变革表现为规范的全方位重新设计。②政治规范的量变影响行政组织的具体职能和机构的变革。政治规范的量变是指在根本政治规范不变的首要条件下，某些具体政治规范的变动。③党规范的变革对行政组织的职能及独立程度有非常大影响。政党的进退不只使行政组织的构成发生变化，也会改变行政组织追求的目的。
社会进步程度促进或制约行政组织的变革。①社会企业、事业组织的独立程度自主程度及其运行机制的变化，会引起行政组织的结构、职责、权力和管理方法的变革。②社会各种群体的独立程度变化引起行政组织的变革。各种社会群众、团体的独立性、自由度，联系群众的广度、参政的程度，与这类状况的进步变化，都会干扰行政组织的职、责、权及其管理方法，与机构设置的变化。③大众传播媒介现代化程度的变化引起行政组织的变革，诸如言论、新闻、出版事业的自主性、自由度、传播的覆盖面，大众对传媒的感情原因等。④公民素质，诸如政治意识、民主参与意识的强弱，对宪法、法律的尊重程度等的变化均会引起行政组织的变革。
国际环境的重大变化影响行政组织的变革。①国际之间的交往日益密切，需要行政组织的政策、职能乃至机构进行变革。经济、科技上的相互依靠与角逐，政治上的相互支持和斗争，文化上的相互渗透，密切了国与国之间的关系，需要各国在职能上互相接轨。②各国面临的一同问题，需要行政组织的政策、职能、机构进行变革。③国际关系中的重大问题，如战争与和平，南北经济关系等，都需要各国政府做出相应的对策，调整相应的职能和机构。
79、编制管理方法全方位化的内容包含：
法律方法。这是编制管理的主要方法，是指运用宪法和法律，通过颁布编制法规，根据编制法规对编制工作进行管理。包含：编制管理的原则、办法、各类编制的规范;编制管理的程序及权限划分;编制管理的纪律。
经济方法。指以经济利益为杠杆，激起行政单位节省编制的积极性。主如果指用国家行政预算的办法来调节，控制行政编制的增长，包含：在宏观上，要确定各级行政预算在各级财政预算中的数目比率，与行政预算与行政编制的数目比率;在微观上，要确定每个单位的职员编制与办公成本的比率，确定职员薪资基金和办公成本的按期包干数额，实行超编超支不补，节编节支部分归已。
行政方法。指行政组织依赖我们的权力，通过下达命令、指示的方法来管理行政编制。它有哪些好处是：具备肯定的权威性、免费性、直接性、灵活性。
编制管理技术的现代化
在国内现阶段管理实践中，应该大力推广、运用各学科一流的剖析办法和技术，对编制状况进行统计和比较借鉴。
编制统计是对编制管理对象的机构设置、职员编制、干部结构及其有关的其它状况加以数目表示，并通过数目指标体系研究职员编制的结构及其规律的办法。统计的主要指标包含机构指标、职员编制指标和实有员工指标。
除此之外，为了获得对机构编制的历史、近况和发展势头的认知，更好地指导现实的编制工作，编制管理机关总是使用比较借鉴法进行编制剖析和审批工作。比较借鉴法包含：①纵向比较，即从历史进步的角度进行比较;②横向比较，即同一时期任务大致相同、性质一样的机构加以比较，从中找出一些固有些、有实质意义的联系。
80、行政组织变革的内部缘由主要有
组织的规模过度膨胀。组织内健康结实的体积变成臃肿肥胖的体积，给其履行职能带来障碍，导致组织内部上级与下级之间、单位与单位之间、成员与成员之间交流困难，管理幅度过大、管理层次、管理环节过多，影响组织效能的发挥。另外，各机构、单位竞相扩张职能，势必产生相互侵权、职能冲突、工作重复的后果，导致组织管理混乱。
行政组织职员的弱化、老化和臃肿。一方面，组织有自我膨胀的本性，组织中的职员无论能力高低，都期望往更高的职位攀升，其结果，势必致使机构的臃肿。其次，在组织规模扩大的过程中，很多练习不足的职员进入组织，而过分老化应当被淘汰的职员还滞留在组织内部，从而致使了组织职员的弱化和老化。
